山(shan)东(dong)省绿色(se)低(di)碳高(gao)质量发(fa)展重点项(xiang)目
管理暂行办法(fa)
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻(che)党的(de)(de)二(er)十大精神(shen)，推动(dong)(dong)《国务院关(guan)于支(zhi)持山(shan)东(dong)(dong)深化(hua)新旧动(dong)(dong)能转换推动(dong)(dong)绿(lv)色低碳高质量(liang)(liang)发(fa)(fa)展的(de)(de)意见》（国发(fa)(fa)〔2022〕18号）落地落实，按照《中共山(shan)东(dong)(dong)省(sheng)委山(shan)东(dong)(dong)省(sheng)人民政府(fu)关(guan)于印发(fa)(fa)<山(shan)东(dong)(dong)省(sheng)建(jian)设绿(lv)色低碳高质量(liang)(liang)发(fa)(fa)展先行区三年行动(dong)(dong)计划（2023-2025年）>的(de)(de)通知》（鲁(lu)发(fa)(fa)〔2022〕19号）要求，有效(xiao)发(fa)(fa)挥省(sheng)绿(lv)色低碳高质量(liang)(liang)发(fa)(fa)展重点(dian)项目（以下简称“省(sheng)高质量(liang)(liang)发(fa)(fa)展项目”）在深化(hua)新旧动(dong)(dong)能转换、推动(dong)(dong)绿(lv)色低碳高质量(liang)(liang)发(fa)(fa)展中的(de)(de)引(yin)领(ling)支(zhi)撑带动(dong)(dong)作(zuo)用，特制定本(ben)办法(fa)。
第二条 本办法所称省(sheng)高质量发(fa)展项目(mu)是指在山东省(sheng)行政区域(yu)内实施(shi)(shi)，符合(he)国家和省(sheng)相关(guan)发(fa)展规(gui)划(hua)和产业政策，符合(he)省(sheng)绿色低碳高质量发(fa)展先(xian)行区建(jian)设标(biao)准和要求，经省(sheng)发(fa)展改(gai)革(ge)委会同有关(guan)部门综合(he)评估论证，纳入山东省(sheng)重点项目(mu)督导服务平台推进实施(shi)(shi)的项目(mu)。
按照省(sheng)委、省(sheng)政府有(you)关部署要求(qiu)，除省(sheng)重(zhong)大(da)项(xiang)(xiang)目外，年度其他省(sheng)级(ji)重(zhong)点项(xiang)(xiang)目整合为省(sheng)高质量发展项(xiang)(xiang)目。
第(di)三条 按照建设(she)阶段划分，省(sheng)高(gao)质(zhi)量发展(zhan)项目(mu)分为建设(she)项目(mu)和准(zhun)备(bei)项目(mu)。
（一(yi)）建(jian)设(she)项目(mu)是(shi)当期能够顺利建(jian)设(she)、形成一(yi)定实物工作(zuo)量的项目(mu)，包括(kuo)新开工项目(mu)和续建(jian)项目(mu)。
（二）准备(bei)项(xiang)目是事关长远和(he)全局、需要加快落实建(jian)设条(tiao)件的储备(bei)和(he)谋划项(xiang)目。
第四(si)条 按照所属领域划分，省高质量发(fa)展项(xiang)目分为四(si)个类型：
（一(yi)）重点(dian)产(chan)业(ye)(ye)类。主(zhu)要是促进全省产(chan)业(ye)(ye)结(jie)构调(diao)整和转型(xing)升级的项目，包括新(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)信息技术、高端(duan)装备、现代(dai)(dai)能源、新(xin)(xin)材料(liao)、现代(dai)(dai)海洋、医(yi)养(yang)健康（产(chan)业(ye)(ye)方向）、高端(duan)化工(gong)、现代(dai)(dai)高效农业(ye)(ye)、文化创意、精品旅游(you)、现代(dai)(dai)轻工(gong)纺织、数字经济等。
（二）基(ji)础(chu)设施(shi)类(lei)。主要(yao)是强基(ji)础(chu)、增功能、利(li)长远的现(xian)代(dai)(dai)化(hua)基(ji)础(chu)设施(shi)项目，包括铁路、公路、现(xian)代(dai)(dai)化(hua)机场、水(shui)运、现(xian)代(dai)(dai)水(shui)网、城(cheng)市(shi)轨道(dao)交通、现(xian)代(dai)(dai)物流、新(xin)型基(ji)础(chu)设施(shi)、安全应急设施(shi)等。
（三）社(she)会(hui)民生类。主要是(shi)促进社(she)会(hui)事业(ye)发展(zhan)、改善民生、补齐短板的项目(mu)，包括市政公用设(she)(she)施(shi)、乡村建设(she)(she)、污染治理、生态保护及修复、节能环保产业(ye)、教育、医(yi)养健康（事业(ye)方向）、保障性(xing)安居工程等。
（四）平(ping)台支撑(cheng)类(lei)。主要是促(cu)进科技创(chuang)新(xin)、扩大(da)开放、支撑(cheng)产业(ye)发展的项目，包括创(chuang)新(xin)平(ping)台、对外开放平(ping)台、产业(ye)园区、现代金融服务等。
第二章 项目确定
第五条(tiao) 省高(gao)质量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)项目实行集中统一申报，省发(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)定(ding)期制定(ding)并发(fa)(fa)布申报通知。申报省高(gao)质量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)项目应符合(he)以下条(tiao)件：
（一）项目应符合全省(sheng)(sheng)深化(hua)新旧动(dong)能转(zhuan)换、推(tui)动(dong)绿色低碳高质量发展方向(xiang)，符合国民(min)经济和社(she)会发展规划、国土空间规划、以及相(xiang)关专项规划，符合国家和我省(sheng)(sheng)相(xiang)关政策要求。
（二）项(xiang)目在相(xiang)关(guan)产业、领域中(zhong)应具有较强的(de)引(yin)领支撑(cheng)带(dai)动作用。
1.重点产业(ye)类(lei)项目(mu)(mu)聚焦“十强产业(ye)”、“四新”经(jing)济(ji)发展，侧重具备先进的产业(ye)化技术和(he)可靠的规(gui)模(mo)化生产工艺，特别是掌握核心技术、打破“卡脖子”制约、填补我(wo)省(sheng)产业(ye)链(lian)条(tiao)断点的项目(mu)(mu)。
2.基础设施(shi)(shi)类项目聚(ju)焦优化(hua)全省基础设施(shi)(shi)布局、结构(gou)、功能和系(xi)统集成，侧(ce)重加速构(gou)建现(xian)代化(hua)基础设施(shi)(shi)体(ti)系(xi)的项目。
3.社(she)会民(min)生类项(xiang)(xiang)目聚焦保(bao)障和改善民(min)生、提(ti)升人民(min)群众幸福指数，侧重补短板、强弱项(xiang)(xiang)、提(ti)质量的社(she)会实博体(ti)育(yu)官方网项(xiang)(xiang)目和绿(lv)色低碳、生态环保(bao)等项(xiang)(xiang)目。
4.平(ping)台(tai)支撑类项目(mu)聚焦强(qiang)化科技创新(xin)、扩大(da)对外开(kai)放、提(ti)升(sheng)服(fu)务(wu)能力(li)等领域，侧重(zhong)具有重(zhong)大(da)区(qu)域和行业影响力(li)的创新(xin)平(ping)台(tai)、开(kai)放平(ping)台(tai)、服(fu)务(wu)保障(zhang)载体等项目(mu)。
（三）项(xiang)目技(ji)术条件(jian)成熟(shu)，不(bu)存在产业化(hua)重大不(bu)确定性(xing)。建设(she)规(gui)模(mo)合(he)理，与项(xiang)目单位投资(zi)实力(li)和市场需求相适应。建设(she)项(xiang)目前期(qi)(qi)工(gong)作扎实，能够依(yi)法合(he)规(gui)如期(qi)(qi)开工(gong)建设(she)并完成年(nian)度投资(zi)计(ji)划(hua)；准备(bei)项(xiang)目具有依(yi)法依(yi)规(gui)办(ban)理审批手续(xu)的合(he)理预期(qi)(qi)。
（四）项目单位实(shi)力(li)雄厚，具备与项目实(shi)施相匹(pi)配的资金实(shi)力(li)、技(ji)术(shu)能力(li)、人(ren)才支撑；严(yan)格遵守国家和省有关法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规、政策规定，在安全生产、企业经营、环境(jing)保护、社会信用等方面不存在重大违法(fa)(fa)违规问题(ti)。
（五）项目(mu)涵盖各类投资(zi)主(zhu)体(ti)，鼓励(li)公平有(you)序竞(jing)争，形成投资(zi)主(zhu)体(ti)多元化(hua)、资(zi)金来源多渠道的(de)市场化(hua)项目(mu)建设格(ge)局。
第六条 省(sheng)高质量(liang)发展项目申(shen)报材料主(zhu)要包括以下内容：
（一）项目申报(bao)的(de)正式文件。
（二）项目单位情况(kuang)(kuang)。主要包括行业地(di)位、市场占有情况(kuang)(kuang)、财务状(zhuang)况(kuang)(kuang)、研发团队及成果、成功(gong)案例等，其中境外投资者应注明项目的实际控制人(ren)和资金来(lai)源情况(kuang)(kuang)。
（三）项(xiang)目(mu)基本情(qing)况(kuang)。主要包括(kuo)项(xiang)目(mu)建设背景、拟选(xuan)址(zhi)情(qing)况(kuang)、总投资及投资构成、资金(jin)来源、年度计划投资、建设周(zhou)期、建设内容及规模(mo)、产品产能(neng)、技术优势、市场前景、安全环(huan)保情(qing)况(kuang)、资源能(neng)源消耗、经济和社会效益、对行业进步和区(qu)域发展(zhan)示范带动(dong)作用等。
（四）支(zhi)持(chi)性(xing)文(wen)件(jian)。主(zhu)要包括项目(mu)(mu)立(li)项、环评、用(yong)地、规划、能(neng)评等(deng)(deng)(deng)批准文(wen)件(jian)或(huo)相关行业主(zhu)管(guan)部门意见，技术(shu)来源及技术(shu)先进性(xing)、成熟性(xing)的有关证明(ming)(ming)文(wen)件(jian)，行业准入证明(ming)(ming)，单位营业执照、银行信用(yong)等(deng)(deng)(deng)级、近两(liang)年经社(she)会中介机构(gou)审(shen)计的财务(wu)报表、自有资金证明(ming)(ming)、银行贷款(kuan)合同等(deng)(deng)(deng)，项目(mu)(mu)单位对项目(mu)(mu)申请材料和(he)附属文(wen)件(jian)真实性(xing)负责的声明(ming)(ming)或(huo)法律文(wen)书等(deng)(deng)(deng)。
第七条 省高质(zhi)量发展项目申报流程。
（一）市(shi)、县（区(qu)(qu)、市(shi)）发展(zhan)改革(ge)(ge)部(bu)门梳(shu)理(li)汇(hui)总区(qu)(qu)域内符合条(tiao)件的项(xiang)目，会同有关业务(wu)主管部(bu)门研究(jiu)提(ti)出申报名(ming)单，以(yi)正式(shi)文件逐级报送至省发展(zhan)改革(ge)(ge)委。
（二）跨(kua)设区(qu)市的(de)铁路、高速公路、水运等基础(chu)设施类项目向所属省行(xing)业主(zhu)管部门提(ti)出(chu)申(shen)(shen)请，研究提(ti)出(chu)申(shen)(shen)报名单，以正式文件报送至省发展改革委。
第八条 省高质量发(fa)展(zhan)项目按照以(yi)下程序确定：
（一）省发(fa)展改革委(wei)会(hui)同省有关(guan)部门，组织专业(ye)力量，对申报项目进行综合评估论证。
（二）省(sheng)发(fa)展(zhan)改革委对(dui)各方面意(yi)见进行统筹研判，提出省(sheng)高质量发(fa)展(zhan)项目名单(dan)，按程(cheng)序发(fa)文公布。
第三章 项目管理和服务
第九条 省(sheng)高(gao)质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)展项目(mu)纳入山东省(sheng)重点项目(mu)督导服(fu)务平台调度推进(jin)，省(sheng)发(fa)展改(gai)革委定期对省(sheng)高(gao)质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)展项目(mu)完成投资、形象进(jin)度及现场图片等建(jian)设情况进(jin)行跟踪(zong)调度，综合分析进(jin)展情况报省(sheng)绿色低(di)碳高(gao)质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)展先(xian)行区建(jian)设领导小组(zu)。
第(di)十条 省高(gao)质(zhi)量发(fa)展项目建设应按照节约、集约原则，切实(shi)提高(gao)要素资(zi)源的配(pei)置效(xiao)率。各级(ji)要素保障部门应按照省政(zheng)(zheng)府“要素跟着项目走”要求，在符合规(gui)划、自(zi)然(ran)资(zi)源、环境保护等(deng)法(fa)律法(fa)规(gui)及相关(guan)政(zheng)(zheng)策规(gui)定前提下，全(quan)面加大土(tu)地、能(neng)耗、煤耗、污(wu)染物(wu)排放、资(zi)金等(deng)要素资(zi)源对省高(gao)质(zhi)量发(fa)展项目的支(zhi)持和(he)保障力度。
（一(yi)）省高(gao)质量发(fa)展项目所(suo)需新增用地(di)指标按照(zhao)年度土地(di)利用计(ji)划管理政策实行(xing)分级分类配置。
（二）符合要求(qiu)的省(sheng)高质量发展(zhan)项目可调剂使用省(sheng)级(ji)收储(chu)的碳排放(fang)指标。
（三(san)）严格(ge)落实(shi)“上(shang)新(xin)压(ya)旧(jiu)”“上(shang)大压(ya)小”“上(shang)高(gao)压(ya)低”“上(shang)整压(ya)散”的(de)要求，压(ya)减(jian)(jian)腾退的(de)污(wu)染物(wu)总(zong)量(liang)指标优先用(yong)于省高(gao)质量(liang)发展(zhan)项目(mu)建设使用(yong)。按照先立(li)后破的(de)原则(ze)，省高(gao)质量(liang)发展(zhan)项目(mu)所需(xu)的(de)污(wu)染物(wu)总(zong)量(liang)指标，可(ke)从“十四(si)五”期(qi)间拟替代(dai)关(guan)停的(de)现有(you)企业、设施(shi)或者治理项目(mu)形成的(de)污(wu)染物(wu)削减(jian)(jian)量(liang)中(zhong)预支(zhi)，污(wu)染物(wu)减(jian)(jian)排(pai)方案应当(dang)于新(xin)项目(mu)投产前全部(bu)完成。
（四）在取(qu)水(shui)许可办理过程(cheng)中，对省高质量发展项目(mu)提(ti)供政策咨询，组织(zhi)专家(jia)提(ti)前介入(ru)技术审查(cha)等服务。
（五）在(zai)企业和金(jin)融机构(gou)自主(zhu)决(jue)策(ce)、自担风险的前提下，组织金(jin)融机构(gou)对有(you)融资(zi)需求的省高(gao)质(zhi)量发展项目一对一开展对接,配(pei)备金(jin)融辅导员,在(zai)利率优惠、资(zi)金(jin)保(bao)障、审批(pi)时限等方(fang)面强(qiang)化(hua)激励,帮助解(jie)决(jue)融资(zi)方(fang)面的问题。
（六）支(zhi)持符(fu)合条件的省高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展项(xiang)目争取中央预算内资金、使用专项(xiang)债券、政策性金融工(gong)具、发(fa)行企业债券等。鼓(gu)励引导各类政府投资基金和市(shi)场化产业投资基金按市(shi)场化原(yuan)则(ze)投资符(fu)合要求的省高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展项(xiang)目。
省(sheng)高质量发(fa)展项目(mu)能耗煤耗保障按照省(sheng)委(wei)省(sheng)政府部署要(yao)求(qiu)执行。
第十(shi)一(yi)条 省高质量发展项目(mu)实行属地化管理，各级(ji)各部门应按照分级(ji)负责、协调(diao)联动的原则，用活用好重(zhong)点项目(mu)落(luo)地服(fu)务机(ji)制和“四个一(yi)”协调(diao)推进机(ji)制等，帮助(zhu)解决项目(mu)建设(she)过(guo)程中存在的难点堵点问题(ti)。
第十(shi)二条(tiao) 建立(li)省高质量发(fa)(fa)展项目动态调整机制，省发(fa)(fa)展改革委定期对省高质量发(fa)(fa)展项目实施情(qing)况开(kai)展综合评估，有(you)以下情(qing)形的按本办法有(you)关(guan)规定进(jin)行调整。
（一）对前期(qi)工作扎实、条件成熟的新项(xiang)目，按程(cheng)序择(ze)优予以增补。
（二）对因产业政策调整(zheng)、市场发生重大变化等(deng)原因难(nan)以(yi)继续推进实施的(de)予(yu)以(yi)调出。
（三）对存在(zai)提供虚假(jia)材料、报(bao)送虚假(jia)数据、不落实项目线(xian)上线(xian)下管理规(gui)范或其他违法违规(gui)行为(wei)的予以调出。
（四）对准备项目(mu)(mu)，定期进行评估(gu)，具备开工条件的，及时(shi)调整为建设(she)项目(mu)(mu)。
（五）对已经竣工的省高(gao)质(zhi)量发展项(xiang)目不再调度相关(guan)信息(xi)。
（六(liu)）其(qi)他需要调整的(de)情形。
第四章 工作职责
第十三条 省发(fa)展(zhan)改革委是省高质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)项(xiang)目的综(zong)合(he)牵(qian)(qian)头(tou)部门，按程(cheng)序组(zu)织(zhi)项(xiang)目集中遴选、适(shi)时增补、动(dong)态调(diao)整、调(diao)度分析、督导服务等(deng)(deng)工作(zuo)，对项(xiang)目推进过(guo)程(cheng)中存在的难点堵点问(wen)题(ti)牵(qian)(qian)头(tou)协调(diao)解(jie)决，对组(zu)织(zhi)管理、工程(cheng)进度等(deng)(deng)工作(zuo)不力问(wen)题(ti)进行通报和督办，重大问(wen)题(ti)及时向省绿色低碳高质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)先行区建设领导小组(zu)报告(gao)。
第十四条 各市(shi)、县(xian)（市(shi)、区(qu)）发(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部门和项(xiang)目行业主管(guan)部门是(shi)省(sheng)高质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)项(xiang)目申报和日(ri)常监管(guan)的(de)(de)直接(jie)责任(ren)单位，应按照属(shu)地化管(guan)理(li)原则(ze)，牵头做好(hao)本区(qu)域省(sheng)高质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)项(xiang)目的(de)(de)管(guan)理(li)服(fu)务工作，并对项(xiang)目申报材料(liao)、推进实施情况的(de)(de)真(zhen)实性负(fu)责。
第十五条 涉及跨设区市项目的省有关部(bu)门应牵头做(zuo)好本领域跨设区市项目的管理服务工作，并(bing)对(dui)项目申(shen)报材料、推进实施(shi)情况的真实性负责。
第十(shi)六条 省有关部门按(an)照(zhao)职(zhi)责(ze)分(fen)工负责(ze)省高质(zhi)量发展项目(mu)的行业指导(dao)、政策落实、督导(dao)服务等工作，应认(ren)真落实“一次办好”要求，建立健全(quan)绿色通道，加快项目(mu)落地全(quan)流(liu)程手续办理。
第十(shi)七条(tiao) 各(ge)级发展改(gai)革、财政、自(zi)然(ran)资(zi)源(yuan)、生态环境、地(di)方(fang)金(jin)融、人民银行等要素保障部(bu)门，应依据相关法(fa)律法(fa)规、政策规定，按照职责分工，创新服(fu)务方(fang)式，提高(gao)要素资(zi)源(yuan)配(pei)置效率和效益，积极服(fu)务和保障省高(gao)质量发展项目推进实施的合(he)理需求。
第(di)十八条 项(xiang)目(mu)(mu)单位(wei)是省高质量(liang)(liang)发(fa)展(zhan)项(xiang)目(mu)(mu)的(de)实(shi)施主(zhu)体(ti)和责任主(zhu)体(ti)，对(dui)项(xiang)目(mu)(mu)建设(she)的(de)组(zu)织(zhi)、管(guan)理等(deng)承担全面责任。应按(an)照要(yao)(yao)求(qiu)提供(gong)真(zhen)实(shi)有效的(de)申(shen)报(bao)资料。严格执行国家法(fa)律法(fa)规、产业政(zheng)策、安全、环(huan)保(bao)、节能(neng)等(deng)各项(xiang)要(yao)(yao)求(qiu)，依法(fa)依规履行各项(xiang)报(bao)建审批手续，按(an)照计划建设(she)的(de)规模、内容、工期，科学组(zu)织(zhi)项(xiang)目(mu)(mu)实(shi)施；按(an)照省高质量(liang)(liang)发(fa)展(zhan)项(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理有关(guan)要(yao)(yao)求(qiu)，及(ji)时、准(zhun)确提供(gong)项(xiang)目(mu)(mu)推进情况，积极配(pei)合有关(guan)部门的(de)督(du)导服(fu)务。
第十九(jiu)条 对(dui)在省高质量发展(zhan)项目(mu)组织申报、信(xin)息报送(song)、管理服务等工作中存(cun)在弄(nong)虚作假(jia)、推诿扯皮、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊(bi)等行为(wei)的单位和个(ge)人，依法(fa)依纪依规(gui)追究责任(ren)。
第五章 附 则
第二十条 本办法由(you)省发展改革委负责(ze)解(jie)释，自2023年8月(yue)(yue)1日(ri)起施行，有效期至2025年7月(yue)(yue)31日(ri)。
